為深入貫徹落以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強秸稈資源利用，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，我局起草了《關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實施意見（2023—2025年）》（征求意見稿），現(xiàn)廣泛征求社會各界意見，以便進(jìn)一步完善。各界人士可以將修改意見于7月13日前寄至常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地址：常熟市珠江路172號，郵編：215500。

         關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實施意見（2023—2025年）（征求意見稿）

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以秸稈資源利用為目標(biāo)，以秸稈機(jī)械化還田為主要途徑、離田收儲利用為補充，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的政策導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

2.目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善秸稈收儲體系，拓寬多種形式利用途徑，優(yōu)化農(nóng)作物秸稈綜合利用模式和機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，到2025年全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在99%以上。

二、工作重點

1.加快構(gòu)建秸稈收貯利用體系

加快建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收貯利用體系，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有秸稈回收利用企業(yè)（點），建立規(guī)模2000噸以上的秸稈收貯中心，有效破解秸稈“收貯難、貯存難、運輸難、成本高”瓶頸。

2.大力實施秸稈綜合利用

大力推廣以秸稈機(jī)械化還田為重點，秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化以及果園、茶園、菜園中的秸稈覆蓋為補充的秸稈綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)秸稈利用從低效燃燒向高效利用轉(zhuǎn)變。

3.認(rèn)真落實配套扶持措施

①實施農(nóng)機(jī)具購置補貼。對購買大馬力（75馬力以上）拖拉機(jī)、撿拾打捆機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、深翻犁等秸稈綜合利用機(jī)具的，享受中央和省級農(nóng)機(jī)購置補貼政策和本市級扶持政策，確保財政獎補資金及時足額到位。

②對實施秸稈綜合利用（包括還田、離田、自用等）的種植主體，按每年25元/畝補貼（含省級秸稈機(jī)械化還田補貼），其中夏熟作物15元/畝，秋熟作物10元/畝。對實施省級生態(tài)型犁耕深翻的種植主體，按當(dāng)年度省級補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。

③對本市范圍內(nèi)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的回收利用主體，根據(jù)回收利用面積，給予100元/畝的補助，且單個主體每年補貼不超30萬元。

④對利用秸稈生產(chǎn)秸稈成型、碳化燃料，生產(chǎn)板材及包裝材料，秸稈發(fā)電等綜合利用的企業(yè)，根據(jù)秸稈實際利用量，享受上級規(guī)定的稅收、電價和用地等方面的扶持政策。

⑤在全市水稻、小麥主產(chǎn)地區(qū)，扶持建設(shè)年收儲秸稈在2000噸以上的區(qū)域性秸稈收貯利用中心，在實行省級秸稈綜合利用項目優(yōu)先安排的同時，市財政根據(jù)建設(shè)和運行情況給予不高于20萬元的建設(shè)獎補。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市城管局、蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)秸稈綜合利用禁止露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市秸稈綜合利用工作，其他部門各司其責(zé)、密切配合；各鎮(zhèn)（街道）要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定實施方案，落實工作責(zé)任。

2.加大財政投入

秸稈綜合利用資金整合上級財政資金納入市級財政預(yù)算。秸稈綜合利用資金由市財政下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）財政負(fù)責(zé)將補助資金直接發(fā)放到實施秸稈綜合利用實際主體的銀行賬戶。市財政合理安排秸稈機(jī)械化還田工作經(jīng)費，保障政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、檔案管理、第三方核查以及績效評價等費用支出；鼓勵鎮(zhèn)級（街道）財政制定配套政策，為提高秸稈機(jī)械化還田和商品化利用水平提供保障。

3.注重宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳秸稈綜合利用相關(guān)法律法規(guī)、政策措施以及秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝要求等內(nèi)容，為秸稈綜合利用工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

4.健全信息公開

各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要相互協(xié)作、明確分工、規(guī)范流程，主動公開秸稈綜合利用相關(guān)信息；自覺接受社會各界的監(jiān)督，加大政策公開力度，規(guī)范信息公開行為，切實提高農(nóng)民群眾政策知曉率。

本意見實施過程中如遇上級政策調(diào)整，按照上級政策執(zhí)行。

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